不一樣的五星級 / 旅館業防火安全評鑑分級實施中
文／陳盈月(財團法人台灣建築中心正工程師)
本文曾刊載在消防與防災雜誌第14期
在歐洲旅遊，導遊介紹住宿環境時經常不以「旅館舒適豪華等級」作為主要宣導，而以「住宿安全」作為旅遊品質的首要訴求。旅館業防火安全評鑑分級辦法目的亦在提昇旅館業安全意識，以確保遊客住的安心、玩的開心，進而促進台灣整體旅遊業的品質。
義大利羅馬在2004年網球大賽時，各國參賽球員下榻之王子公園大飯店發生大火，造成200名房客緊急疏散、3人死亡，這場火災嚴重影響義大利國際形象；同年8月8日，美國關島希爾頓大飯店亦發生大火，雖未造成傷亡，但是關島觀光發展造成衝擊。而8月16日凌晨國內台東知本地區知名度假村發生火災，1200多名遊客在大火中倉皇逃生，此次火災令國內觀光旅遊安全品質蒙上陰影。
有鑑於以上原因，防火標章執行單位首先針對旅館業進行建築物總體防火安全評鑑分級辦法研究，期能建立總體防火安全辦法以輔導業者暸解自我場所安全，幫助業者進行舊有建築物改善或辦理防火避難性能設計計畫，進而促進防火標章申請數量。
旅館業防火安全評鑑分級辦法
(一)緣起
國內觀光旅館之設立、設備設施、經營管理及建築與設備標準等事項，係依據發展觀光條例、觀光旅館業管理規則以及觀光旅館建築及設備標準辦理。而參考國內旅館分級制度，均以服務項目、休息品質、設備提昇為主要評鑑因子，安全設施僅占8.3%，其中包括消防安全設備、逃生動線、安全逃生標識、保全系統、建物防火建材、消防設施維護。
然而人類生命安全無價，難以舒適度以及分數進行衡量，因為一旦生命的安全無法得到保障時，再也談不上其他生活需求的提昇了。當您在歐洲旅遊時，導遊介紹住宿環境時經常不以“旅館舒適豪華等級”作為主要宣導，而以“住宿安全”作為旅遊品質的首要訴求。英國的FTO(Federation of Tour Operators)旅遊業聯盟，即成立安全委員會，派專家實地赴歐洲各地親自查勘、評鑑，以提供旅遊團體出團住宿的依據，確保遊客住宿安全。
適逢政府為促進來台旅遊人潮，將九十三年訂為國際觀光年，在觀光倍增計畫中預計2008年來台旅客預計突破500萬人次，同時將提升旅館住宿品質。回顧去年中因SARS風暴，使得92年8月來台旅客（200,614人次），與前（91）年同期相較負成長18.48 %（交通部觀光局九十二年八月觀光市場分析，2003/9/15發佈），人數的減少反應出絕大多數的旅客，將生命安全列為首要的考量。因此觀光旅遊與生命安全顯得密不可分，藉由防火安全評鑑將國內旅館的住宿安全品質向國際宣示，相信必能提昇國際形象，相對的也能帶來旅遊人潮，因此而有旅館業防火安全評鑑分級辦法的產生。
(二)目的
評鑑辦法可提供旅館業總體防火安全等級，藉以幫助場所管理權人暸解自身安全，並且提供建築物安全提昇與改善之方向，詳細目的如下：
1.幫助場所使用人、管理權人暸解自身環境安全，提供防火安全改善（或提昇）的方向；
2.與國際接軌（歐盟及日本國際觀光聯盟… 等）：將此訊息公告至會員國及相關旅遊團體，提昇國內旅館業形象，增加國際客源；
3.與內政部指導辦理之防火標章結合，評鑑結果等同標章資格，以提供國內外旅遊團體選擇安全旅遊住宿場所參考；
4.鼓勵與肯定防火安全優良旅館業者。
(三) 防火安全評鑑辦法參考標準
「防火安全評鑑分級辦法」係參考國內外旅館防火安全規範，所製訂的一套符合旅館業防火安全的評鑑標準，期能將國內旅館防火安全標準與國際接軌（如與歐盟FTO、日本觀光聯盟結合），以獲得國際間認同，並作為旅館業者爭取業務之工具。本辨法參考標準如下：
1.1986 EU Recommendations on fire safety in existing hotel；
2.Stewart Kidd於2000年修正之評鑑標準(針對歐盟內佔70%旅館訂單之4000餘家旅館進行防火安全專家現場評鑑結果所修訂)；
3.日本防災性能評價手法；
4.國內建築、消防相關法令。
(四)防火安全評鑑內容
防火安全評鑑依三項安全對策進行評估，分別針對火災控制及抑制、避難與減災手段，進行設施（備）設置、設施（備）之活用以及風險分擔方面的評鑑，以及事前的火災預防之軟體維護與檢查、管理權人的防災意識進行評鑑。
評鑑結果判斷方法
評鑑標準中三項安全對策涵蓋了二十九個評鑑項目，並依此進行評鑑，而每個評鑑細目依其“評估基準”內容以及評鑑等級選擇其適用情形評分，並定義其等級。
表一 旅館業防火安全評鑑等級
評鑑辨法結果將可呈現出場所總體防火安全評鑑標準，並且可以依照各項評鑑因子分數，暸解場所防火安全改善空間，最後評估之安全對策除了利用總分進行等級判斷外，尚須各安全對策以及「必要評估項目」得分予以判斷，必要評估項目得分須在其滿分二分之一以上，否則將予以降級。
表二 評鑑結果判斷方法
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